十三五經濟增速定多高：消息稱政府內部分歧大
“十三五”經濟增速該定多高？消息稱政府內部分歧很大
10月26日至29日召開的十八屆五中全會，將審議一份重要的文件——《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。
這份建議稿將初步擬定2016年至2020年中國經濟增長的目標，以及以此為綱的一系列改革目標。結合此前已經完成的“十三五”規劃基本思路，形成規劃綱要，在明年3月的“兩會”上提請審議通過後，正式成為未來五年中國經濟和社會發展的指導綱要。
但是，一位參與建議稿調研的經濟學傢告訴界面新聞，直到9月份，幾個關鍵部門對於經濟增速的確定仍然存在較大分歧，在6.5%－7%之間反復徘徊。
“任務重、情況復雜，是此次五年規劃制定的重要背景。”這位經濟學傢透露，此次規劃制定的調研過程也是近幾個五年規劃中規格最高、范圍最廣的一次。負責牽頭起草的中央財經領導小組(中財辦)在過去的兩年半時間內，向55位各領域頂級專傢組成的核心智囊團、主要的國民經濟各級政府部門、經合組織和亞洲開發銀行等國外機構、多傢大型民營企業及廣泛的大眾渠道征求建議。
所謂“任務重”，是指“十三五”期間要完成兩個核心目標，即到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”，全面建成小康社會。
中央黨校經濟學部主任韓保江指出，如期實現全面建成小康社會目標，將是“十三五”期間的硬任務，不可能再推給下一個五年規劃，無論遇到什麼困難和挑戰，都得直接面對、直接解決。
事實上，這不僅是政治任務——中國要在2020年實現全面建成小康社會的“第一個百年計劃”，同時也是關鍵的經濟任務，決定著中國能否跨過“中等收入陷阱”，以此開啟未來的長期穩定發展，財政部部長樓繼偉指出，要跨過“中等收入陷阱”，則必須實現6.5-7%的經濟增長速度。
“但在6.5%還是7%，亦或是介於二者之間的一個數字，發改委、財政部的官員以及專傢之間，各自持有不同的態度和看法。”前述經濟學傢表示。
發改委的測算是，要完成GDP比2010年翻番的任務，如果2015年GDP增速實現7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。
不過，今年7%的增速目前來看存在不小的挑戰。國傢統計局發佈的前三季度國民經濟運行數據顯示，中國前三季度GDP增速為6.9%。經合組織(OECD)則預計，中國2015年GDP增長可能為6.8%。
“發改委的一些專傢認為，接近於這一底線是一個合理的數值。”一位地方發改委官員向界面新聞表示，客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產率都有下行趨勢，“十三五”時期繼續保持7%的增速存在較大難度。
國民經濟研究所所長樊綱對短期內中國經濟增長也並不是很樂觀，他預估，今年的7%可能比較困難，明年可能還是會比較艱難，後年能夠穩定下來有所回升就已經很不錯瞭。
樊綱認為，這段時間內，中國的主要任務將是繼續消化過剩產能，以此完成周期性調整。這個調整期從2011年開始算，剛走過瞭4年，恐怕也是剛走一半。但樊綱強調，周期性調整不能與長期中國經濟增長的要素混淆。
原國務院發展研究中心副主任劉世錦的看法也與樊綱接近，對於“十三五”的GDP指標，他認為上限應該是7%。
劉世錦10月24日在出席新華網思客會時表示，高投資觸底、減產能到位、新動力形成，這三個條件逐步具備之後，中國經濟才會進入一個中高速增長、穩定發展的前景。但目前來看，產能過剩在短期內還會比較嚴重；新經濟要突破過去基本靠吸收或模仿的做法，在保護知識產權、鼓勵創新精神和營造創新環境多方面都存在很大的挑戰，新經濟要替代減少的固有增長尚需時日。
民生證券宏觀研究員朱振鑫向界面新聞指出，GDP增長目標定在6.5%左右，相對保守，但在價格因素不發生較大波動的情況下，也能完成GDP翻番的目標，同時能留出較大的政策空間。
“但這種政策空間也可能會形同虛設，”朱振鑫說，反之，7%的目標則意味著更加積極的宏觀政策，這種積極會主要體現在財政政策和貨幣政策上。未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經濟、防范風險，需要寬松的流動性環境作為支持。
朱振鑫認為，以7%為目標並不意味著實際增速會大幅高於7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。
事實上，就在前幾日，國務院總理李克強在出席中央黨校會議時也強調，從來沒有講過要死守某一個點，而是讓經濟運行保持在合理區間。
但也有樂觀的經濟學傢認為，中國經濟存在較大的增長潛力，把回旋的餘地利用好，在“十三五”期間實現7%甚至更高的增速並不是不可能。
經濟學傢、國務院參事林毅夫認為，中國存在GDP保持8%增長的潛力，能不能變成現實的增長率，取決於內部和外部因素。
林毅夫認為，在國際經濟下行的大背景下，中國挖掘經濟增長潛力的內部因素在於，如何找回新的競爭優勢產業，與發達國傢相比，中國的產業升級空間較大，而這些產業升級都是由投資來控制的。因此，利用有利的機會投資，拉動收入和經濟增長，“十三五”期間保洲子洋重劃區建案怎麼貸款比較會過件持7%左右的增長應該沒有問題。
清華大學中國與世界研究中心主任李稻葵[微博]也認為，中國經濟增速下滑的態勢有望在今年年底、明年上半年基本結束，出現逐步回升的走勢。未來10年到15年，中國經濟增長潛力仍會保持在7%到8%之間。
林毅夫、樊綱、劉世錦等，都是“十三五”規劃專傢委員會委員。
前述發改委官員表示，之所以強調“十三五”年均GDP應該保持高位增長，是考慮到財政收入、就業和投資拉動等問題，盡管經濟增長不唯GDP論，但GDP增速過低，甚至沒有充分挖掘潛在增長，確實也會帶來很多問題。
此外，也有專傢指出，目前國際上也有“唱空中國”的聲音，這對於中國的外部環境、地緣政策，尤其是“一帶一路”的政策推進都沒有好處。
事實上，GDP增速目標的拿捏，還體現著另一個重大問題能否在“十三五”期間獲得解決，即中國能否跨過“中等收入陷阱”。
根據人均收入要比2010年翻一番的目標，“十三五”規劃完成時，中國人均收入將達到12600美元，無論以GDP還是人均收入計算，中國都將進入中等收入水平。按照世界銀行[微博]的標準，2012年我國人均國內生產總值達到6100美元，已經進入中等收入偏上國傢的行列。
世界銀行《東亞經濟發展報告(2006)》提出，鮮有中等收入的經濟體成功地躋身為高收入國傢，這些國傢往往陷入瞭經濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國傢競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國傢競爭。
世界銀行認為，“中等收入陷阱”發生的原因，主要是低端制造業轉型失敗。低端制造業可以帶來中等收入，但伴隨而來的污染、低質房屋信貸房子信用貸款低價，都將是惡性循環；但低端制造若要向高端制造轉型，又將依靠高科技解決，而高科技也不是幾十年就能追趕的。
財政部部長樓繼偉指出，現在中國關鍵的任務是要跨過“中等收入陷阱”，實現6.5-7%的經濟增長速度。但因為中國太快進入老齡化社會，中國在未來的5年或10年有50%以上的可能性會滑入中等收入陷阱。
樓繼偉認為，如果完成三中全會、四中全會關於2020年的任務，我國將繞開“中等收入陷阱”，這就要求我國在未來的5至7年的時間裡，做好全方位改革，解決市場中仍然存在的扭曲。此外，農業改革、戶籍改革、勞動關系、土地改革、社會保險五大領域的改革，對於跨過“中等收入陷阱”也將起到關鍵性作用。
對於中等收入陷阱，李稻葵則比較樂觀地認為，中國完全具備突破中等收入陷阱的條件。
李稻葵在研究瞭“什麼樣的國傢在過去六、七十年間從中等收入國傢躍進到發達國傢”後得出結論，需同時具備三個條件，即政治體制穩定，且支持、引領經濟發展；貿易、投資夥伴主要為發達國傢，並在貿易中不斷引進先進的技術、理念；人口健康、人口素質高。
李稻葵認為，中國的這三個變量，總體上在不斷改進。因此，中國基本上應該有信心能夠實現中等收入陷阱的突破。0葉靜宇界面記者
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151027/070423588669.shtml
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